Contexte de la Directive 2018/957/UE
La Directive 2018/957/UE s’ouvre sur une liste de 30 considérants. Ceux-ci servent de prémisse aux modifications apportées à la directive.
Tout d’abord, l’importance des principes fondateurs du marché intérieur, tels que la libre circulation des travailleurs et la libre prestation de services, consacrés par l’article 56 du Traité sur le Fonctionnement de l’Union Européenne, est rappelée. Ces principes, déjà présents dans la Directive 96/71/CE, sont essentiels pour promouvoir le respect des droits des travailleurs, la justice et la protection sociale.
À cet égard, une attention particulière est accordée aux travailleurs détachés. Ces derniers sont ceux qui sont envoyés de leur lieu de travail habituel vers un autre État membre d’accueil dans le cadre d’un détachement transnational. Ils sont employés pour une période limitée, généralement inférieure à 12 mois. Pendant toute la durée du détachement, les travailleurs restent employés par leur employeur.
En savoir plus sur le détachement de travailleurs dans l’UE.
Toutefois, la Directive 96/71/CE ne suffit pas à elle seule à promouvoir des conditions de concurrence équitables entre les différentes catégories de travailleurs dans l’Union Européenne. Dès mai 2014, la Directive 2014/67/UE a été utilisée pour promouvoir la mise en œuvre de la Directive 96/71/CE et le partage uniforme d’informations.
Les objectifs de la Directive 2018/957 de l’UE
En juin 2018, la Directive européenne 2018/957 modifie les dispositions de la Directive 96/71/CE. Notamment :
- Elle met l’accent sur la nécessité de conditions minimales de santé et de sécurité, ainsi que de salaires, pour les travailleurs détachés. L’objectif ultime est d’éliminer toute discrimination entre les travailleurs ;
- Elle rappelle l’importance d’offrir des protections supplémentaires dans le cas de détachements de plus de 12 mois. Dans ce cas, les conditions de travail applicables sont les conditions les plus favorables pour les travailleurs détachés.
De même, l’application des règlements suivants du Parlement Européen et du Conseil ne doit pas être affectée :
- Règlement (CE) n° 883/2004 sur la coordination des systèmes de sécurité sociale.
- Règlement (CE) n° 987/2009 portant modalités d’application du règlement (CE) n° 883/2004.
Corpus législatif : modifications de la Directive 96/71/CE
Article 1 : Champ d’application
Tout d’abord, la Directive 2018/957 précise le champ et les modalités d’application de la Directive de 1996. En effet, la protection des travailleurs détachés est garantie et des conditions de santé et de sécurité obligatoires sont fixées. Il est également rappelé que la Directive 96/71 n’affecte pas l’exercice des principaux droits des travailleurs. Cela s’applique tant au niveau de la législation communautaire qu’au niveau de la législation nationale des États membres.
Deuxièmement, des orientations sont données sur le détachement des travailleurs temporaires. À titre d’exemple, l’entreprise utilisatrice doit informer l’entreprise de travail intérimaire du détachement d’un travailleur avant le début du chantier à l’étranger.
Art. 3 : Égalité de traitement et dispositions relatives aux détachements de longue durée
Égalité de traitement
Modifiant l’art. 3 de la Directive 96/71, la Directive 2018/957 définit les aspects sur lesquels les États membres doivent assurer l’égalité de traitement des travailleurs détachés sur leur territoire. Parmi les sujets listés, on trouve :
- les périodes maximales de travail et les périodes minimales de repos;
- la durée minimale du congé annuel payé;
- la rémunération, y compris les heures supplémentaires; cette lettre ne s’applique pas aux régimes complémentaires de retraite professionnelle;
- les conditions de mise à disposition des travailleurs, notamment par les agences de travail intérimaire;
- la sécurité, la santé et l’hygiène au travail;
- des mesures de protection concernant les conditions de travail et d’emploi des femmes enceintes ou venant d’accoucher, des enfants et des jeunes;
- l’égalité de traitement entre les hommes et les femmes, ainsi que d’autres dispositions relatives à la non-discrimination;
- les conditions d’hébergement des travailleurs lorsque celui-ci est fourni par l’employeur à des travailleurs éloignés de leur lieu de travail habituel;
- l’allocation ou le remboursement des frais de voyage, de pension et d’hébergement des travailleurs absents de leur domicile pour des raisons professionnelles.
En plus de la Directive 96/71, il est stipulé que les États membres doivent publier des informations sur les conditions de travail de manière transparente et en temps opportun. Ces informations doivent être publiées sur le seul site internet national officiel, conformément à l’article 5 de la Directive 2014/67/UE. Le non-respect de cette obligation de transparence est déterminant pour l’application de sanctions en cas de violation des lois transposant la Directive 96/71/CE.
Extension des conventions collectives
La directive 2018/957 décrète également, en tant que modification de la Directive de 1996, une extension du concept de “convention collective” à toutes les catégories de travailleurs. Auparavant, cela ne s’appliquait qu’aux activités du secteur de la construction. Tous les sujets mentionnés dans la liste ci-dessus, en effet, doivent être établis non seulement par des règlements, des législations et des dispositions administratives, mais aussi par des conventions collectives, qui doivent désormais être respectées et applicables à toute catégorie professionnelle.
Provisions pour détachements de longue durée
L’article 3 de la Directive 96/71 a également été modifié pour clarifier les spécifications à suivre en cas de détachement de plus de 12 mois. Dans ce cas, les personnes détachées doivent se voir garantir les conditions d’emploi applicables dans l’État membre d’emploi.
Il est également possible pour une entreprise de détachement de remplacer un travailleur détaché par un autre pour effectuer les mêmes tâches sur le même site. Dans ce cas, la durée totale du détachement est la somme de la durée du détachement du travailleur remplacé et de la durée du détachement du travailleur qui le remplace.
Articles 4 et 5 : Coopération dans la mise en œuvre de la législation
Pour une meilleure protection des conditions de travail susmentionnées, l’article 4 de la Directive 96/71 est modifié en faveur d’une coopération plus étroite entre les autorités, les administrations et les organismes de contrôle. Cette coopération doit prendre la forme d’une réponse rapide aux demandes et aux questions concernant les détachements non authentiques ou la mise à disposition de travailleurs temporaires. La nécessité d’une coopération plus efficace est également soulignée dans l’amendement de l’article 5. Concrètement, tant le pays d’accueil que le pays où le travailleur détaché est recruté doivent contrôler l’application de la directive 96/71 et de ses lois nationales de transposition. En cas de violation, des sanctions proportionnées à la nature de l’infraction sont prévues.
Conclusions
En résumé, la Directive 2018/957 promeut une fois de plus, dans le cadre de la législation européenne, moins d’incertitude et plus de transparence dans la communication des conditions d’emploi et l’accès à l’information. En vigueur depuis le 30 juillet 2020, elle constitue un effort supplémentaire pour appliquer uniformément la législation sur le détachement transnational dans l’Union Européenne, afin d’éviter les fraudes, les abus et les détachements non authentiques, en phase avec l’évolution et l’expansion continues des marchés.
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