Introduction
Le cadre juridique qui régit le détachement des citoyens de pays tiers au sein de l’Union européenne est ancré dans la liberté de fournir des services de l’UE et dans les droits de ces citoyens de résider et de travailler dans l’UE.
La Directive 96/71 définit le « travailleur détaché » comme une personne travaillant temporairement dans un État membre de l’UE autre que son lieu de travail habituel. La CJUE, notamment dans l’affaire Van Der Elst, a affirmé que les employeurs peuvent légitimement envoyer des citoyens de pays tiers travailler dans un autre État membre sans autorisations de travail supplémentaires. La Directive sur le détachement des travailleurs (PWD) sert de principal instrument juridique et établit les conditions minimales de travail pour les travailleurs détachés.
Pour plus d’informations sur le contexte réglementaire européen concernant les travailleurs détachés, consultez notre guide sur les Directives de l’UE sur le détachement.
Bien qu’elle ne traite pas explicitement des citoyens de pays tiers, la jurisprudence de la CJUE établit leur droit à être détachés sans autorisations de travail supplémentaires. Des décisions comme celle de l’affaire Van Der Elst garantissent que les citoyens de pays tiers légalement employés n’ont pas besoin d’autorisations de travail dans le pays hôte.
Les arrêts de la CJUE ont également éliminé les exigences disproportionnées, soulignant que l’« emploi légitime et habituel » ne nécessite pas de période de résidence prédéterminée dans l’État membre d’envoi. La Cour a contesté des mesures telles que les autorisations de travail individuelles pour le personnel non communautaire, en invoquant les principes de la liberté des services.
En substance, les décisions de la CJUE établissent que les citoyens de pays tiers peuvent travailler dans un État membre de l’UE sans autorisation de travail du pays hôte, s’ils sont légitimement employés dans l’État membre d’envoi.
L’application des règles de l’UE sur les travailleurs détachés, en particulier pour les citoyens de pays tiers, nécessite une application efficace dans les différents cadres juridiques nationaux. Bien que l’UE prévoie des exigences fondamentales, les différences entre les autorités d’inspection, les pouvoirs d’enquête et les mécanismes d’application posent un défi. La Directive d’application vise à harmoniser les procédures administratives, en favorisant l’assistance mutuelle. La lutte contre les abus, tels que les fraudes sociales, les fausses déclarations et les entreprises de façade, est essentielle.
Défis dans l’application des règles sur le détachement des citoyens de pays tiers
En ce qui concerne les citoyens de pays tiers détachés, les défis s’intensifient en raison de la superposition des règles sur le détachement avec celles sur l’immigration.
Les principales vulnérabilités découlent de :
- situations précaires ;
- crainte de représailles ;
- barrières linguistiques ;
- dépendance économique.
Certaines complexités, comme le faux détachement et l’implication d’entreprises de façade, génèrent des abus potentiels, y compris les écarts de rémunération et l’évasion des règles de sécurité sociale. Les parties prenantes soulignent la nécessité de diffuser des informations multilingues et d’améliorer l’accès aux règles pour améliorer la conformité.
Exigences administratives pour le détachement des citoyens de pays tiers
Les exigences administratives pour le détachement des citoyens de pays tiers varient d’un État membre à l’autre et concernent des aspects liés à l’emploi et à la sécurité sociale.
Alors que les obligations liées à l’emploi comprennent la notification du détachement et la conservation des documents, les exigences de sécurité sociale impliquent l’obtention des formulaires PD A1 de l’État membre d’origine.
Les règles administratives, applicables tant aux citoyens de l’UE qu’à ceux de pays tiers, prévoient l’enregistrement auprès des autorités. Cependant, on note encore des disparités et un non-respect des règles sur la durée du détachement.
Exigences administratives pour le droit de séjour
Les exigences administratives pour le droit de séjour des citoyens de pays tiers détachés varient entre les États membres de l’UE. La CJUE a établi que les citoyens de pays tiers titulaires de permis de travail et de séjour délivrés par des États membres de l’UE sont couverts par les règles sur la libre circulation des travailleurs et peuvent être envoyés temporairement dans le cadre de prestations de services transnationales.
La plupart des États membres exemptent les citoyens de pays tiers de l’obligation de demander un permis/visa pour des détachements inférieurs à 90 jours, tandis que d’autres États les imposent indépendamment de la durée. Les règles spécifiques sur la durée, les périodes maximales et le lien avec les permis dans l’État membre d’origine varient d’un pays à l’autre.
Procédures d’application au niveau national
Malgré une réglementation étendue, des défis persistent, notamment pour des catégories spécifiques comme les travailleurs saisonniers et les stagiaires Intra-Corporate Transferees (ICT). Les parties prenantes soulignent l’importance d’une coopération équilibrée entre les autorités des États membres et d’une compréhension approfondie des statuts des migrants. Les mises à jour législatives récentes, telles que la Directive sur des conditions de travail transparentes et prévisibles, visent à améliorer les droits à l’information de tous les travailleurs, y compris les citoyens de pays tiers détachés.
Les pratiques d’application au niveau national prévoient, entre autres :
- intervention des autorités compétentes qui veillent à la conformité ;
- inspections à la suite de plaintes ou d’évaluations de risque ;
- divers pouvoirs d’enquête ;
- sanctions pour les violations.
D’autre part, on constate un faible nombre de plaintes, des difficultés pratiques et des problèmes généraux d’application. Les parties prenantes appellent à une meilleure coordination, à des améliorations technologiques et à des processus de vérification simplifiés.
Coopération entre les États membres
La coopération entre les États membres est essentielle et prévoit l’échange de données via des plateformes telles que le système IMI et l’EESSI, des accords bilatéraux et des contacts informels. Les défis incluent les barrières linguistiques et les différentes capacités d’application. Les différences dans les cadres juridiques et les paysages d’inspection posent des complexités qui nécessitent des efforts d’harmonisation.
Exécution des sanctions administratives ou des amendes
L’application des sanctions administratives ou des amendes pour les citoyens de pays tiers détachés présente certaines difficultés, notamment des limitations procédurales et des différences entre les juridictions des tribunaux. Les parties prenantes suggèrent, par conséquent, un système unifié avec des règles procédurales harmonisées pour une application efficace.
Étant donné que l’échange de données via des plateformes dédiées présente de multiples difficultés, il est suggéré d’appliquer des sanctions pour non-conformité ou des normes de performance communes et d’élargir le champ d’application du système IMI.
Renforcer la coopération – Propositions des parties prenantes
Pour améliorer la coopération, les interlocuteurs suggèrent le développement des capacités, la sensibilisation et la diffusion de bonnes pratiques.
Les propositions concernent :
- des outils au niveau européen pour les inspections conjointes ;
- une plateforme unifiée pour l’interconnexion des données/informations ;
- des bases de données transnationales accessibles aux bureaux de liaison.
Il est recommandé d’impliquer les pays tiers pour lutter contre l’exploitation du travail, informer les citoyens de pays tiers détachés de leurs droits et améliorer la coopération.