Einführung
Der rechtliche Rahmen, der die Entsendung von Staatsbürgern aus Drittstaaten innerhalb der Europäischen Union regelt, ist in der Dienstleistungsfreiheit der EU und den Rechten dieser Staatsbürger, in der EU zu wohnen und zu arbeiten, verankert.
Die Richtlinie 96/71 definiert den „entsandten Arbeitnehmer“ als eine Person, die vorübergehend in einem anderen Mitgliedstaat der EU arbeitet als ihrem gewöhnlichen Arbeitsort. Der EuGH hat insbesondere im Fall Van Der Elst festgestellt, dass Arbeitgeber Staatsbürger aus Drittstaaten rechtmäßig in einen anderen Mitgliedstaat entsenden können, ohne weitere Arbeitsgenehmigungen zu benötigen. Die Richtlinie über die Entsendung von Arbeitnehmern (PWD) dient als primäres Rechtsinstrument und legt die Mindestarbeitsbedingungen für entsandte Arbeitnehmer fest.
Weitere Informationen über den europäischen Rechtsrahmen für entsandte Arbeitnehmer finden Sie in unserem Leitfaden zu den EU-Richtlinien zur Entsendung.
Obwohl sie nicht ausdrücklich die Staatsbürger aus Drittstaaten behandelt, stellt die Rechtsprechung des EuGH deren Recht auf Entsendung ohne zusätzliche Arbeitsgenehmigungen fest. Entscheidungen wie im Fall Vander Elst gewährleisten, dass rechtmäßig beschäftigte Staatsbürger aus Drittstaaten keine Arbeitsgenehmigungen im Gastland benötigen.
Die Urteile des EuGH haben auch unverhältnismäßige Anforderungen beseitigt und hervorgehoben, dass die „legitime und gewöhnliche Beschäftigung“ keinen vorab festgelegten Zeitraum des Aufenthalts im Entsendestaat erfordert. Der Gerichtshof hat Maßnahmen wie individuelle Arbeitsgenehmigungen für Drittstaatsangehörige angefochten und die Prinzipien der Dienstleistungsfreiheit betont.
Im Wesentlichen stellen die Entscheidungen des EuGH fest, dass Staatsbürger aus Drittstaaten in einem Mitgliedstaat der EU arbeiten können, ohne die Arbeitsgenehmigung des Gastlandes, sofern sie im Entsendestaat rechtmäßig beschäftigt sind.
Die Anwendung der EU-Vorschriften über entsandte Arbeitnehmer, insbesondere für Staatsbürger aus Drittstaaten, erfordert eine wirksame Umsetzung in den unterschiedlichen nationalen Rechtsrahmen. Obwohl die EU grundlegende Anforderungen festlegt, stellen Unterschiede zwischen den Aufsichtsbehörden, den Ermittlungsbefugnissen und den Durchsetzungsmechanismen eine Herausforderung dar. Die Durchsetzungsrichtlinie zielt darauf ab, die Verwaltungsverfahren zu harmonisieren und die gegenseitige Hilfe zu fördern. Der Kampf gegen Missbrauch, wie Sozialbetrug, falsche Meldungen und Briefkastenfirmen, ist von zentraler Bedeutung.
Herausforderungen bei der Durchsetzung der Vorschriften zur Entsendung von Staatsbürgern aus Drittstaaten
Bei Staatsbürgern aus Drittstaaten, die entsandt werden, verstärken sich die Herausforderungen aufgrund der Überlappung zwischen den Vorschriften zur Entsendung und den Einwanderungsbestimmungen.
Die größten Verwundbarkeiten ergeben sich aus:
- prekären Situationen;
- der Angst vor Repressalien;
- Sprachbarrieren;
- wirtschaftlicher Abhängigkeit.
Einige Komplexitäten, wie falsche Entsendungen und die Einbeziehung von Briefkastenfirmen, führen zu potenziellen Missbräuchen, einschließlich Lohnungleichheit und der Umgehung von Sozialschutzvorschriften. Die Interessengruppen betonen die Notwendigkeit, mehrsprachige Informationen zu verbreiten und den Zugang zu den Vorschriften zu verbessern, um die Compliance zu fördern.
Verwaltungsanforderungen für die Entsendung von Staatsbürgern aus Drittstaaten
Die Verwaltungsanforderungen für die Entsendung von Staatsbürgern aus Drittstaaten variieren von einem Mitgliedstaat zum anderen und betreffen Aspekte der Beschäftigung und des Sozialschutzes.
Während die Beschäftigungspflichten die Meldung der Entsendung und die Aufbewahrung von Dokumenten umfassen, erfordert der Sozialschutz die Beantragung der Formulare PD A1 im Herkunftsmitgliedstaat.
Die Verwaltungsbestimmungen, die sowohl für EU-Bürger als auch für Staatsbürger aus Drittstaaten gelten, schreiben die Registrierung bei den Behörden vor. Dennoch bestehen weiterhin Diskrepanzen und Nichteinhaltungen der Vorschriften zur Dauer der Entsendung.
Verwaltungsanforderungen für das Aufenthaltsrecht
Die Verwaltungsanforderungen für das Aufenthaltsrecht von Staatsbürgern aus Drittstaaten, die entsandt werden, variieren zwischen den EU-Mitgliedstaaten. Der EuGH hat festgestellt, dass Staatsbürger aus Drittstaaten mit Arbeits- und Aufenthaltserlaubnissen, die von EU-Mitgliedstaaten ausgestellt werden, von den Vorschriften über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer profitieren und vorübergehend im Rahmen grenzüberschreitender Dienstleistungen entsandt werden können.
Die meisten Mitgliedstaaten befreien Staatsbürger aus Drittstaaten von der Beantragung eines Visums für Entsendungen von weniger als 90 Tagen, während andere Staaten dies unabhängig von der Dauer verlangen. Die spezifischen Vorschriften zur Dauer, zu den Höchstzeiten und zur Verbindung mit Genehmigungen im Herkunftsland variieren von Land zu Land.
Durchsetzungsverfahren auf nationaler Ebene
Trotz umfangreicher Regelungen bestehen einige Herausforderungen, insbesondere für spezifische Gruppen wie saisonale Arbeiter und Intra-Corporate Transferees (ICT). Die Interessengruppen betonen die Bedeutung einer ausgewogenen Zusammenarbeit zwischen den Behörden der Mitgliedstaaten und eines tiefen Verständnisses der Status von Migranten. Jüngste gesetzliche Aktualisierungen, wie die Richtlinie über transparente und vorhersehbare Arbeitsbedingungen, zielen darauf ab, die Informationsrechte aller Arbeitnehmer, einschließlich der entsandten Staatsbürger aus Drittstaaten, zu verbessern.
Die Durchsetzungspraktiken auf nationaler Ebene umfassen unter anderem:
- Interventionen von zuständigen Behörden zur Überwachung der Compliance;
- Inspektionen nach Beschwerden oder Risikobewertungen;
- unterschiedliche Ermittlungsbefugnisse und
- Sanktionen bei Verstößen.
Andererseits gibt es eine niedrige Anzahl von Beschwerden, praktische Schwierigkeiten und allgemeine Probleme bei der Durchsetzung. Die Interessengruppen fordern eine bessere Koordinierung, technologische Verbesserungen und vereinfachte Überprüfungsprozesse.
Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten
Die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten ist entscheidend und umfasst den Austausch von Daten über Plattformen wie das IMI-System und EESSI, bilaterale Abkommen und informelle Kontakte. Zu den Herausforderungen gehören Sprachbarrieren und unterschiedliche Durchsetzungskapazitäten. Die Unterschiede in den rechtlichen Rahmenbedingungen und den Inspektionslandschaften stellen Komplexitäten dar, die Harmonisierung erfordern.
Durchsetzung von Verwaltungsstrafen oder Bußgeldern
Die Durchsetzung von Verwaltungsstrafen oder Bußgeldern für Staatsbürger aus Drittstaaten, die entsandt werden, weist einige Herausforderungen auf, darunter verfahrensrechtliche Einschränkungen und Unterschiede zwischen den Gerichtsbarkeiten. Die Interessengruppen schlagen daher ein einheitliches System mit harmonisierten Verfahrensvorschriften für eine effiziente Durchsetzung vor.
Da der Datenaustausch über spezielle Plattformen viele Schwierigkeiten mit sich bringt, wird vorgeschlagen, Sanktionen für Nichteinhaltung oder gemeinsame Leistungsstandards zu verhängen und den Anwendungsbereich des IMI-Systems zu erweitern.
Kooperation stärken – Vorschläge der Interessengruppen
Um die Zusammenarbeit zu verbessern, schlagen die Akteure den Ausbau von Kapazitäten, Sensibilisierung und die Verbreitung bewährter Praktiken vor.
Die Vorschläge umfassen:
- europäische Instrumente für gemeinsame Inspektionen;
- eine einheitliche Plattform zum Austausch von Daten/Informationen und
- grenzüberschreitbare Datenbanken, die für die Verbindungsbüros zugänglich sind.
Es wird empfohlen, Drittstaaten einzubeziehen, um Arbeitsausbeutung zu bekämpfen, Staatsbürger aus Drittstaaten über ihre Rechte zu informieren und die Zusammenarbeit zu verbessern.