Vai al contenuto I progetti di costruzione in Germania sono soggetti a un quadro strutturato in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Uno dei principali requisiti è la Vorankündigung, comunemente tradotta come notifica preventiva o preannuncio di un cantiere edile. Tale obbligo è disciplinato dall’Ordinanza tedesca sui cantieri edili (Baustellenverordnung – BaustellV).
La notifica preventiva si applica ai cantieri nei quali viene realizzato un progetto di edilizia. Ai sensi della BaustellV, ciò include i progetti che comportano la costruzione, modifica o demolizione di una o più strutture fisiche.
È importante distinguere la notifica preventiva dagli altri obblighi di compliance che possono applicarsi alle società straniere. La Vorankündigung non è una notifica di distacco, bensì un obbligo specifico del cantiere in materia di salute e sicurezza sul lavoro, volto a garantire che l’autorità competente riceva informazioni preventive sui cantieri edili di maggiori dimensioni.
Per gli appaltatori stranieri che distaccano lavoratori in Germania, tale distinzione è particolarmente rilevante. A seconda dell’attività svolta e della struttura del progetto, le aziende possono essere tenute a rispettare sia gli obblighi relativi al distacco sia i requisiti di sicurezza del cantiere edile.
Quando la notifica preventiva diventa obbligatoria
La notifica preventiva deve essere presentata quando si verifica una delle seguenti condizioni:
- si prevede che i lavori durino più di 30 giorni lavorativi e che più di 20 dipendenti lavorino contemporaneamente nel cantiere; oppure
- il volume di lavoro stimato supera le 500 giornate-uomo.
Le due condizioni sono alternative. Pertanto, un progetto di costruzione non deve soddisfare entrambe le caratteristiche affinché sorga l’obbligo di notifica preventiva.
Il primo criterio combina la durata prevista dei lavori con il numero massimo di lavoratori presenti contemporaneamente sul sito. Il secondo criterio riguarda invece il volume complessivo di lavoro richiesto dal progetto.
Una giornata-uomo corrisponde generalmente a una persona che lavora per un giorno. Ad esempio, un progetto che coinvolge 25 lavoratori per 21 giorni lavorativi supererebbe le 500 giornate-uomo. Di conseguenza, anche qualora un progetto non comporti la presenza contemporanea di più di 20 lavoratori per oltre 30 giorni lavorativi, la notifica preventiva può comunque essere obbligatoria in ragione del volume complessivo di lavoro.
La valutazione dovrebbe essere effettuata prima dell’allestimento del cantiere edile e dovrebbe considerare il progetto nel suo complesso, anziché soltanto la forza lavoro di un singolo appaltatore. Ciò è particolarmente importante quando sono coinvolti diversi appaltatori, subappaltatori o aziende specializzate.
Chi è responsabile della presentazione del preavviso
La responsabilità principale spetta al committente / titolare del progetto (Bauherr), che può nominare un terzo affinché adempia ai relativi obblighi sotto la propria responsabilità.
Qualora si preveda che lavoratori di più datori di lavoro operino nel cantiere edile, il committente o il terzo nominato deve designare uno o più coordinatori idonei. Il committente o il terzo nominato possono svolgere direttamente i compiti del coordinatore, a condizione che siano idonei al ruolo.
I compiti del coordinatore si distinguono tra fase di progettazione e fase di esecuzione:
- Durante la progettazione, il coordinatore deve coordinare le misure di salute e sicurezza, assicurare che venga predisposto un piano di sicurezza e salute e raccogliere le informazioni rilevanti in materia di salute e sicurezza per eventuali lavori futuri sulle strutture fisiche;
- Durante l’esecuzione del progetto, il coordinatore deve promuovere la cooperazione tra i datori di lavoro, assicurare il rispetto degli obblighi di sicurezza, aggiornare il piano di sicurezza e salute in caso di modifiche sostanziali e verificare la corretta attuazione delle procedure di lavoro.
Termine e autorità competente
La notifica preventiva deve essere trasmessa all’autorità competente al più tardi due settimane prima dell’allestimento del cantiere edile.
L’autorità competente deve essere individuata in conformità all’organizzazione amministrativa applicabile nello Stato federale tedesco in cui si trova il cantiere.
La notifica preventiva deve inoltre essere esposta in modo chiaramente visibile all’interno del cantiere. La sola trasmissione all’autorità competente non è quindi sufficiente. La notifica deve rimanere chiaramente visibile per tutta la durata dei lavori ed essere aggiornata in caso di modifiche sostanziali.
Informazioni da includere
L’Allegato I della BaustellV specifica le informazioni che devono essere incluse nella notifica preventiva:
- ubicazione del cantiere;
- nome e indirizzo del committente;
- tipologia del progetto;
- nome e indirizzo dell’eventuale terzo responsabile per conto del committente;
- nome e indirizzo del coordinatore per la sicurezza e la salute;
- data prevista di inizio e durata dei lavori;
- numero massimo stimato di lavoratori previsti sul sito;
- numero stimato di datori di lavoro e lavoratori autonomi presenti nel cantiere;
- dettagli dei datori di lavoro e dei lavoratori autonomi già selezionati.
Obblighi correlati
L’obbligo di presentare una notifica preventiva è collegato all’obbligo di predisporre un piano di sicurezza e salute (Sicherheits- und Gesundheitsschutzplan o SiGe-Plan), che identifica le disposizioni in materia di salute e sicurezza applicabili allo specifico cantiere edile e include misure volte ad affrontare i rischi coinvolti.
Il SiGe-Plan deve essere predisposto prima dell’allestimento del cantiere edile quando lavoratori di più datori di lavoro opereranno in un cantiere soggetto a notifica preventiva. Esso è inoltre richiesto quando si prevede che lavoratori di più datori di lavoro operino in un cantiere edile che comporta rischi particolari elencati nell’Allegato II:
- lavori che comportano rischi particolari di caduta dall’alto, seppellimento durante lavori di scavo o sprofondamento in terreni paludosi;
- lavori che comportano sostanze pericolose o agenti biologici;
- lavori in prossimità di linee elettriche ad alta tensione;
- lavori che comportano un rischio di annegamento;
- lavori in pozzi, scavi sotterranei o gallerie, lavori subacquei o lavori in camere ad aria compressa;
- lavori che comportano l’uso di esplosivi;
- montaggio o smontaggio di componenti prefabbricati pesanti.
Conseguenze in caso di mancato adempimento
La mancata presentazione della notifica preventiva, la presentazione tardiva o la trasmissione di informazioni errate o incomplete possono costituire un illecito amministrativo.
Lo stesso vale qualora un piano di sicurezza e salute obbligatorio non venga predisposto prima dell’allestimento del cantiere edile.
Qualora l’inadempimento intenzionale metta in pericolo la vita o la salute di un lavoratore, possono inoltre sorgere conseguenze penali ai sensi della Legge tedesca sulla sicurezza e salute sul lavoro.
Conclusione
Per i progetti di costruzione di maggiori dimensioni in Germania, la Vorankündigung costituisce un requisito centrale di pianificazione, e non una semplice formalità amministrativa.
Le imprese straniere coinvolte in cantieri edili in Germania dovrebbero pertanto valutare con congruo anticipo, prima dell’inizio dei lavori, gli obblighi relativi alla notifica preventiva, al coordinamento e alla pianificazione della sicurezza.
Una corretta pianificazione, insieme a un efficace coordinamento in materia di salute e sicurezza e, ove richiesto, a un SiGe-Plan specifico per il cantiere edile, contribuisce a garantire un progetto di costruzione in Germania conforme e più sicuro.