Die Richtlinien 96/71/EG, 2014/67/EU und (EU) 2018/957 legen den rechtlichen Rahmen für die Entsendung von Arbeitnehmern innerhalb der EU fest. Die Arbeitnehmerentsendung nach Deutschland beruht nicht auf einem einzigen Umsetzungsgesetz, sondern auf drei zentralen Gesetzen.
Das Mindestlohngesetz (MiLoG);
- Das Arbeitnehmer-Entsendegesetz (AEntG) und
Das Arbeitnehmerüberlassungsgesetz (AÜG).
Es folgt eine Zusammenfassung der Verpflichtungen, die von der deutschen und europäischen Gesetzgebung bereitgestellt werden.
Für einen Überblick über alle EU-Richtlinien in diesem Bereich, lesen Sie unseren Leitfaden zu den EU-Richtlinien zur Entsendung von Arbeitnehmern.
Vorläufige Verpflichtungen für die Entsendung von Arbeitnehmern nach Deutschland
Bei der Entsendung von Arbeitnehmern nach Deutschland müssen Arbeitgeber mit Sitz im Ausland verschiedene Vorschriften zum Mindestlohn und zu den Arbeitsbedingungen einhalten, um ihre entsandten Arbeitnehmer anzumelden. Diese Bedingungen sind in den geltenden Tarifverträgen und gesetzlichen Bestimmungen festgelegt und müssen in der Anmeldung gemäß dem Mindestlohngesetz angegeben werden.
Es ist zu beachten, dass die Meldungen vor Beginn der Tätigkeit in Deutschland unabhängig von deren Dauer einzureichen sind, sofern keine besondere Ausnahme gilt.
Ausnahmen von der Pflicht zur Entsendemeldung von Arbeitnehmern nach Deutschland
Die Meldepflicht nach dem Mindestlohngesetz gilt nur für bestimmte Tätigkeiten in den in § 2a des Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetzes aufgeführten Wirtschaftsbereichen:
- Auf- und Abbau von Messen und Ausstellungen;
- Bauwesen;
- Fleischindustrie;
- Catering und Hotelgewerbe;
- Gebäudereinigungsgewerbe;
- Personenbeförderungsindustrie;
- Messegelände und Unterhaltungsbranche;
- Speditions-, Transport- und damit verbundenes Logistikgewerbe einschließlich der plattformbasierten Lieferdienste;
- Sektor der privaten Sicherheit.
- Prostitutionsgewerbe;
- Friseur- und Kosmetikgewerbe.
Gesonderte Meldepflichten können sich aus dem Arbeitnehmer-Entsendegesetz, auch für Branchen, die nicht in der vorstehenden Liste aufgeführt sind, oder aus dem Arbeitnehmerüberlassungsgesetz ergeben.
Darüber hinaus sind Meldungen nach dem Mindestlohngesetz nicht erforderlich, wenn das regelmäßige monatliche Arbeitsentgelt eines Arbeitnehmers 2.974 Euro brutto übersteigt. In diesem Fall muss der Arbeitgeber entsprechende Zahlungsnachweise für die vergangenen zwölf Monate vorlegen. Alternativ gilt die Ausnahme, wenn das verstetigte regelmäßige Monatsentgelt des Arbeitnehmers 4.461 Euro brutto übersteigt, ohne dass Zahlungen über einen Zeitraum von zwölf Monaten nachgewiesen werden müssen.
Die Entsendung nach Deutschland sowie die dort geltenden Arbeits- und Entlohnungsbedingungen
Die drei vorgenannten Gesetze legen zusammen mit weiteren anwendbaren deutschen arbeitsrechtlichen Vorschriften bestimmte Mindestanforderungen an die Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen fest. Allgemeine Arbeitsbedingungen gelten branchenübergreifend und betreffen unter anderem Arbeitszeit, Sicherheit, Gesundheitsschutz und Hygiene am Arbeitsplatz, Entlohnung, Zulagen, Kostenerstattung, Urlaubsentgelt und Urlaubsgeld.
Anpassungen des Mindestlohns werden auf Vorschlag der Mindestlohnkommission durch Rechtsverordnung der Bundesregierung beschlossen.
Der gesetzliche Mindestlohn in Deutschland beträgt seit dem 1. Januar 2026 derzeit 13,90 Euro brutto je geleisteter Arbeitsstunde. Zum 1. Januar 2027 steigt er auf 14,60 Euro. Höhere verbindliche Branchenmindestlöhne sind einzuhalten, soweit sie anwendbar sind.
Entsendungen nach Deutschland nach 12 Monaten
Seit dem 30. Juli 2020 sind für die Entsendung von Arbeitnehmern nach Deutschland für mehr als 12 Monaten zusätzliche Anforderungen erforderlich. Diese Verpflichtungen treten in Kraft, sobald die Entsendung eines Arbeitnehmers die 12-monatige Referenzdauer überschreitet.
Sie erweitern den Schutz auf die zusätzlichen Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen, die in den am Beschäftigungsort geltenden deutschen Rechtsvorschriften und allgemeinverbindlichen Tarifverträgen festgelegt sind. Ausgenommen sind Regelungen über den Abschluss und die Beendigung von Arbeitsverträgen, einschließlich nachvertraglicher Wettbewerbsverbote, sowie die betriebliche Altersversorgung.
Dieser Zeitraum kann jedoch auf bis zu 18 Monate verlängert werden, indem vor Ablauf der zwölfmonatigen Frist eine begründete Mitteilung in deutscher Sprache bei der zuständigen Zollbehörde eingereicht wird.
Besondere Regelungen für die Entsendung von Leiharbeitnehmern nach Deutschland
Für den Einsatz und die Überlassung von Leiharbeitnehmern gelten besondere Vorschriften zum Schutz der entsandten Arbeitnehmer. Sofern eine Meldepflicht besteht, muss der Verleiher mit Sitz im Ausland die erforderliche Meldung vor Beginn des Einsatzes bei den deutschen Zollbehörden einreichen.
Sozialversicherung in Deutschland
Im Rahmen der Entsendung von Arbeitnehmern nach Deutschland übt ein Arbeitnehmer vorübergehend eine Tätigkeit in Deutschland aus, während er in einem anderen Land beschäftigt ist. Durch die Koordinierung der Sozialversicherungssysteme in der Europäischen Union zahlen die im Ausland entsandten Mitarbeiter weiterhin ihre Sozialversicherungsbeiträge im Land, in dem sie angestellt sind.
Das entsendende Unternehmen muss gemäß der Verordnung (EG) 883/2004 bei der zuständigen Stelle (der INPS in Italien) die Ausstellung des Dokument A1 für jeden entsandten Arbeitnehmer beantragen.
Die Kanzlei A&P kann Sie bei der Beantragung des Dokument A1 gemäß Art. 12 oder des Multistaatenmodells A1 gemäß Art. 13 unterstützen.
Bereithalten von Dokumenten während der Entsendung von Arbeitnehmern nach Deutschland
Im Rahmen der Entsendung von Arbeitnehmern nach Deutschland müssen das entsendende Unternehmen und die betreffenden entsandten Arbeitnehmer vollumfänglich mit den deutschen Behörden im Falle einer Inspektion zusammenarbeiten.
Zu den wichtigsten Unterlagen, die bei solchen Prüfungen angefordert werden, gehören insbesondere Ausweisdokumente, gegebenenfalls Arbeitserlaubnisse, Arbeitsverträge, Lohnabrechnungen, Nachweise über geleistete Lohnzahlungen und Arbeitszeitaufzeichnungen.
Die zur Überprüfung der Einhaltung der Vorschriften erforderlichen Beschäftigungs- und Lohnunterlagen müssen in Deutschland in deutscher Sprache bereitgehalten werden. Auf Verlangen sind die erforderlichen Unterlagen den Behörden vorzulegen und am Beschäftigungsort bereitzuhalten. Ein Verstoß gegen die Mitwirkungspflichten kann eine Ordnungswidrigkeit darstellen.
Geldbuße wegen Nichteinhaltung der deutschen Gesetzgebung
Wenn Arbeitgeber mit Sitz im Ausland die Entsendung von Arbeitnehmern nach Deutschland nicht oder nicht ordnungsgemäß melden oder den entsandten Arbeitnehmern die geltenden zwingenden Arbeitsbedingungen nicht gewähren, können sie eine Ordnungswidrigkeit begehen.
Verstöße gegen die Meldepflichten können mit Geldbußen von bis zu 30.000 Euro geahndet werden. Die Nichtzahlung des geltenden Mindestlohns oder die Nichtgewährung bestimmter zwingender Arbeitsbedingungen kann je nach Verstoß mit Geldbußen von bis zu 500.000 Euro geahndet werden. Bestimmte Verstöße gegen die Pflicht zur Aufzeichnung der Arbeitszeit und zur Aufbewahrung dieser Aufzeichnungen können mit Geldbußen von bis zu 50.000 Euro geahndet werden.