Vai al contenuto Il Tribunale di Palermo, con ordinanza del 10 agosto 2026, ha affrontato il tema dell’iscrizione anagrafica del partner extra-UE di un cittadino italiano nell’ambito di una convivenza stabile, stabilendo, nel caso esaminato, che il possesso di un permesso di soggiorno non costituisce un requisito preventivo per la registrazione del contratto di convivenza e la conseguente iscrizione anagrafica.
La decisione riguarda una coppia formata da un cittadino italiano e una cittadina keniota. Nel febbraio 2026 i due avevano stipulato un contratto di convivenza ai sensi della Legge n. 76/2016, successivamente trasmesso al Comune di Palermo per la registrazione. Il Comune non aveva tuttavia proceduto, richiedendo, tra la documentazione necessaria, anche un valido permesso di soggiorno della cittadina straniera.
Il quadro normativo considerato dal Tribunale
Nella propria decisione, il Tribunale richiama innanzitutto la Legge n. 76/2016, che disciplina le convivenze di fatto, e il D.Lgs. n. 30/2007, adottato in attuazione della Direttiva 2004/38/CE sulla libera circolazione dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari.
In particolare, l’articolo 3, comma 2, lettera b) del D.Lgs. 30/2007 prevede che debba essere agevolato l’ingresso e il soggiorno del partner con il quale il cittadino dell’Unione abbia una relazione stabile debitamente attestata attraverso documentazione ufficiale. L’articolo 23 dello stesso decreto estende inoltre le disposizioni più favorevoli anche ai familiari stranieri dei cittadini italiani.
Secondo il Tribunale, nessuna delle disposizioni considerate subordina espressamente la registrazione anagrafica del contratto di convivenza al previo possesso di un permesso di soggiorno. Il contratto di convivenza stipulato ai sensi della Legge 76/2016 può invece rappresentare documentazione ufficiale idonea ad attestare l’esistenza della relazione stabile.
L’iscrizione anagrafica precede il titolo di soggiorno
Uno degli aspetti più rilevanti della pronuncia riguarda il rapporto tra iscrizione anagrafica e titolo di soggiorno.
Il Tribunale osserva infatti che subordinare la registrazione della convivenza al possesso preventivo del permesso di soggiorno rischierebbe di impedire allo stesso partner straniero di accedere al percorso necessario per regolarizzare il proprio soggiorno. Nella ricostruzione adottata dal giudice, la registrazione del patto di convivenza costituisce quindi un passaggio che può precedere il conseguimento del titolo di soggiorno, analogamente a quanto avviene nell’ambito dei rapporti coniugali.
La decisione richiama inoltre il diritto al rispetto della vita privata e familiare tutelato dall’articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU).
La decisione del Tribunale di Palermo
Accogliendo il ricorso, il Tribunale ha ordinato al Sindaco di Palermo, in qualità di Ufficiale di Governo, di procedere alla registrazione del contratto di convivenza e, conseguentemente, all’iscrizione anagrafica della partner extra-UE.
L’ordinanza si inserisce in un orientamento della giurisprudenza di merito già seguito in precedenti pronunce e richiamato dallo stesso Tribunale di Palermo. La decisione assume quindi particolare interesse per le coppie formate da cittadini italiani e partner di Paesi terzi, soprattutto nei casi in cui l’assenza di un titolo di soggiorno venga considerata dall’amministrazione un ostacolo alla registrazione della convivenza.
È comunque opportuno evidenziare che si tratta di una pronuncia giudiziaria resa in relazione a uno specifico caso e non di una modifica della normativa generale: l’applicazione dei principi richiamati deve pertanto essere valutata alla luce delle circostanze concrete.