In der sich stetig wandelnden internationalen Arbeitswelt spielt die A1-Bescheinigung eine zentrale Rolle beim Nachweis des Sozialversicherungsschutzes von in die EU entsandten Arbeitnehmern. Dieses Dokument ist Bestandteil des europäischen Rechtsrahmens zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit, der insbesondere durch die Verordnung (EG) Nr. 883/2004 und ihre Durchführungsverordnung (EG) Nr. 987/2009 geregelt wird.
Die A1-Bescheinigung: Begriffsbestimmungen
Die A1-Bescheinigung bestätigt, welchem nationalen Sozialversicherungsrecht eine Person unterliegt. Bei entsandten Beschäftigten und vorübergehend im Ausland tätigen Selbstständigen bestätigt sie, dass diese weiterhin den Rechtsvorschriften über soziale Sicherheit des Entsendestaats unterliegen, sofern die maßgeblichen Voraussetzungen erfüllt sind. Sie trägt dazu bei, doppelte Beitragszahlungen zu vermeiden, und dient als Nachweis des fortbestehenden Sozialversicherungsschutzes während einer vorübergehenden Tätigkeit im Ausland. Sie wird auch in anderen grenzüberschreitenden Situationen verwendet, unter anderem bei einer gewöhnlich in zwei oder mehr Mitgliedstaaten ausgeübten Tätigkeit.
Eines der Hauptziele der A1-Bescheinigung ist es nachzuweisen, dass Sozialversicherungsbeiträge nur in einem Land zu entrichten sind. Ohne dieses Dokument kann ein ins Ausland entsandter Arbeitnehmer mit Beitragsforderungen im Aufnahmeland und mit administrativen Schwierigkeiten beim Nachweis der anwendbaren Rechtsvorschriften konfrontiert werden.
Verordnung 883/2004: die Rechtsgrundlage der A1-Bescheinigung
Um die A1-Bescheinigung zu verstehen, ist eine Betrachtung ihres rechtlichen Rahmens erforderlich. Die Verordnung 883/2004 legt die Regeln fest, anhand derer die anwendbaren Rechtsvorschriften über soziale Sicherheit bestimmt werden, wenn eine Person innerhalb der EU grenzüberschreitend tätig wird.
Die Verordnung 883/2004 zielt darauf ab, die nationalen Systeme der sozialen Sicherheit zu koordinieren und die Sozialversicherungsrechte von Personen zu schützen, die sich innerhalb der EU bewegen. Sie harmonisiert die nationalen Systeme nicht und garantiert nicht in jedem Mitgliedstaat identische Leistungen.
Die A1-Bescheinigung wird vom zuständigen Träger ausgestellt, um die anwendbaren Rechtsvorschriften über soziale Sicherheit gemäß Artikel 19 Absatz 2 der Verordnung 987/2009 zu bestätigen. Zu den relevanten Fällen gehören die Entsendung nach Artikel 12 und die gewöhnliche Ausübung einer Tätigkeit in zwei oder mehr Mitgliedstaaten nach Artikel 13 der Verordnung 883/2004. Ergänzende Regelungen enthält Artikel 14 der Verordnung 987/2009.
Artikel 12 der Verordnung 883/2004
Artikel 12 der Verordnung 883/2004 bestimmt, dass ein in einen anderen EU-Mitgliedstaat entsandter Arbeitnehmer oder eine selbstständig tätige Person, die dort vorübergehend eine ähnliche Tätigkeit ausübt, weiterhin im Entsendestaat sozialversichert bleibt, sofern alle unionsrechtlichen Voraussetzungen erfüllt sind. Bei Arbeitnehmern gehört zu diesen Voraussetzungen, dass der Arbeitgeber gewöhnlich im Entsendestaat tätig ist und der Arbeitnehmer keine andere entsandte Person ablöst.
Die voraussichtliche Dauer der Tätigkeit darf 24 Monate nicht überschreiten. Während des Entsendezeitraums sind die Sozialversicherungsbeiträge weiterhin im Entsendestaat zu entrichten, je nach Fall durch den Arbeitgeber oder die selbstständig tätige Person. Für die Fortführung des Versicherungsschutzes über 24 Monate hinaus ist eine Vereinbarung zwischen den zuständigen Behörden oder den bezeichneten Stellen gemäß Artikel 16 der Verordnung 883/2004 erforderlich.
Artikel 13 der Verordnung 883/2004
Artikel 13 der Verordnung 883/2004 betrifft hingegen die gewöhnliche Ausübung einer Beschäftigung und/oder selbstständigen Tätigkeit in zwei oder mehr Mitgliedstaaten. Er legt die Kriterien fest, anhand derer bestimmt wird, welches nationale Sozialversicherungsrecht in diesen Fällen anzuwenden ist.
Die betreffende Person unterliegt den Rechtsvorschriften über soziale Sicherheit nur eines Mitgliedstaats, und die Sozialversicherungsbeiträge sind in diesem Mitgliedstaat zu entrichten, als würden sämtliche Tätigkeiten dort ausgeübt. Die betreffende Person muss den bezeichneten Sozialversicherungsträger ihres Wohnmitgliedstaats informieren, damit dieser die anwendbaren Rechtsvorschriften in Abstimmung mit den Trägern der anderen betroffenen Staaten nach dem Verfahren gemäß Artikel 16 der Verordnung 987/2009 bestimmen kann.
A1-Bescheinigung – INPS in Italien
Italien spielt wie die anderen EU-Mitgliedstaaten eine aktive Rolle bei der Anwendung der A1-Bescheinigung. Werden Personen von Italien in einen anderen EU-Mitgliedstaat entsandt und sind die maßgeblichen Voraussetzungen erfüllt, dient die A1-Bescheinigung als Nachweis dafür, dass weiterhin die italienischen Rechtsvorschriften über soziale Sicherheit gelten. Sie dokumentiert somit den fortbestehenden Sozialversicherungsschutz.
Für entsandte Arbeitnehmer, die beim INPS versichert sind, muss der Arbeitgeber den Antrag auf Ausstellung einer A1-Bescheinigung elektronisch bei der für seine Registrierung örtlich zuständigen INPS-Geschäftsstelle einreichen.
Die Bescheinigung sollte vor Beginn der Entsendung beantragt werden. Bei der Antragstellung müssen Angaben zum Auslandseinsatz gemacht werden, einschließlich der voraussichtlichen Dauer und des Arbeitsorts im Aufnahmestaat.
Die Bedeutung der A1-Bescheinigung für entsandte Arbeitnehmer
Das A1-Formular ist nicht nur ein wesentliches Element zur Einhaltung der Vorschriften über die Koordinierung der sozialen Sicherheit, sondern auch für Arbeitnehmer und entsendende Unternehmen von großer Bedeutung. Es bestätigt, welche Rechtsvorschriften über soziale Sicherheit gelten, während die Arbeitnehmer in einem anderen EU-Mitgliedstaat tätig sind. Gleichzeitig trägt es dazu bei, die Verwaltungsverfahren für entsendende Unternehmen zu vereinfachen und die mit grenzüberschreitender Beschäftigung verbundenen Schwierigkeiten zu verringern.
Arbeitgeber und Arbeitnehmer sollten eine Kopie des Dokuments aufbewahren und in der Lage sein, sie der zuständigen Behörde bei einer Kontrolle während der Entsendung ins Ausland vorzulegen.
Weitere Informationen zum EU-Rechtsrahmen für die Entsendung von Arbeitnehmern finden Sie in unserem Leitfaden zu den EU-Entsenderichtlinien.
Die A1-Bescheinigung nach dem Brexit
Nach dem Brexit hat sich der Rechtsrahmen für die A1-Bescheinigung im Verhältnis zwischen dem Vereinigten Königreich und der Europäischen Union (EU) geändert. Das Vereinigte Königreich ist kein EU-Mitgliedstaat mehr, doch Abkommen mit der EU gewährleisten weiterhin die Koordinierung der sozialen Sicherheit. Das Austrittsabkommen schützt weiterhin die Personen, die in seinen Anwendungsbereich fallen. Sachverhalte außerhalb dieses Anwendungsbereichs unterliegen hingegen grundsätzlich dem Handels- und Kooperationsabkommen (TCA) und dessen Bestimmungen zur sozialen Sicherheit.
Das TCA wurde ab dem 1. Januar 2021 vorläufig angewandt und trat am 1. Mai 2021 in Kraft. Es regelt die Koordinierung der sozialen Sicherheit durch ein gesondertes Protokoll – das Protokoll über die Koordinierung der sozialen Sicherheit. Das Protokoll enthält eine Klausel, nach der es nach 15 Jahren außer Kraft tritt, sowie Bestimmungen über die Aushandlung eines Nachfolgeprotokolls.
Im Vereinigten Königreich ansässige Unternehmen, die Arbeitnehmer in EU-Mitgliedstaaten entsenden, sollten bei HMRC eine Bescheinigung über den Sozialversicherungsschutz beantragen, sofern die Voraussetzungen für die Fortgeltung des britischen Sozialversicherungsschutzes erfüllt sind. Die Bescheinigung dient als Nachweis dafür, dass die Arbeitnehmer während ihres Auslandseinsatzes weiterhin dem britischen Sozialversicherungssystem unterliegen.
Ebenso sollten Unternehmen aus der EU, die Arbeitnehmer in das Vereinigte Königreich entsenden, beim zuständigen nationalen Sozialversicherungsträger eine A1-Bescheinigung beantragen, sofern die Voraussetzungen für die Fortführung des Versicherungsschutzes im Entsendestaat erfüllt sind.