Dans le contexte en constante évolution de l’emploi international, le certificat A1 joue un rôle essentiel pour attester la couverture de sécurité sociale des travailleurs détachés dans l’UE. Ce document s’inscrit dans le cadre européen de coordination des systèmes de sécurité sociale, régi notamment par le règlement (CE) nº 883/2004 et son règlement d’application (CE) nº 987/2009.
Formulaire A1: définitions
Le certificat A1 atteste la législation de sécurité sociale de quel pays s’applique à un travailleur. Dans le cas des travailleurs détachés, salariés ou indépendants, il confirme qu’ils restent soumis à la législation de sécurité sociale de l’État d’envoi, pour autant que les conditions applicables soient remplies. Il contribue à éviter le paiement de doubles cotisations et atteste le maintien de la couverture de sécurité sociale pendant une activité professionnelle temporaire à l’étranger. Il est également utilisé dans d’autres situations transfrontalières, notamment lorsqu’une activité est normalement exercée dans deux ou plusieurs États membres.
L’un des principaux objectifs du certificat A1 est de prouver que les cotisations de sécurité sociale ne sont dues que dans un seul pays. En l’absence de ce document, un travailleur détaché à l’étranger peut faire face à des demandes de cotisations dans le pays d’accueil et à des difficultés administratives pour justifier la législation applicable.
Règlement 883/2004: la source du Formulaire A1
Pour comprendre le certificat A1, il convient d’analyser son cadre juridique. Le règlement 883/2004 définit les règles permettant de déterminer la législation de sécurité sociale applicable lorsqu’un travailleur se déplace au sein de l’UE.
Le règlement 883/2004 vise à coordonner les systèmes nationaux de sécurité sociale et à protéger les droits de sécurité sociale des personnes qui se déplacent au sein de l’UE. Il n’harmonise pas les systèmes nationaux et ne garantit pas des prestations identiques dans chaque État membre.
Le certificat A1 est délivré par l’institution compétente pour attester la législation de sécurité sociale applicable, conformément à l’article 19, paragraphe 2, du règlement 987/2009. Les situations concernées comprennent le détachement de travailleurs au titre de l’article 12 et les activités normalement exercées dans deux ou plusieurs États membres au titre de l’article 13 du règlement 883/2004, des règles complémentaires étant prévues à l’article 14 du règlement 987/2009.
Article 12 du Règlement 883/2004
L’article 12 du règlement 883/2004 prévoit qu’un salarié détaché dans un autre État membre de l’UE, ou un travailleur indépendant qui y exerce temporairement une activité similaire, reste assuré au titre de la sécurité sociale dans l’État d’envoi, pour autant que toutes les conditions requises par le droit de l’UE soient remplies. Pour les salariés, ces conditions comprennent notamment le fait que l’employeur exerce normalement ses activités dans l’État d’envoi et que le travailleur ne soit pas envoyé en remplacement d’une autre personne détachée.
La durée prévisible du travail ne doit pas dépasser 24 mois. Pendant la période de détachement, les cotisations de sécurité sociale restent dues dans l’État d’envoi, par l’employeur ou le travailleur indépendant, selon le cas. Le maintien de la couverture au-delà de 24 mois nécessite un accord entre les autorités compétentes ou les organismes désignés, conformément à l’article 16 du règlement 883/2004.
Article 13 du Règlement 883/2004
L’article 13 du règlement 883/2004 concerne, quant à lui, l’exercice normal d’une activité salariée et/ou non salariée dans deux ou plusieurs États membres. Il définit les critères permettant de déterminer la législation de sécurité sociale applicable dans ces situations.
Le travailleur est soumis à une seule législation de sécurité sociale et les cotisations de sécurité sociale doivent être versées dans un seul État membre, comme si toutes les activités étaient exercées dans cet État. Le travailleur doit informer l’institution de sécurité sociale désignée de son État de résidence, afin qu’elle puisse déterminer la législation applicable en coordination avec les institutions des autres États concernés, selon la procédure prévue à l’article 16 du règlement 987/2009.
Formulaire A1 – INPS en Italie
L’Italie, comme les autres États membres de l’UE, joue un rôle actif dans la mise en œuvre du certificat A1. Lorsque des travailleurs sont détachés depuis l’Italie vers un autre pays de l’UE et que les conditions requises sont remplies, le certificat A1 atteste que la législation italienne de sécurité sociale continue de s’appliquer. Il atteste ainsi la continuité de la couverture de sécurité sociale.
Pour les salariés détachés affiliés à l’INPS, l’employeur doit transmettre la demande de certificat A1 par voie électronique au bureau de l’INPS territorialement compétent pour son immatriculation.
Le certificat devrait être demandé avant le début du détachement. Lors de la transmission de la demande, les informations relatives à la mission, notamment sa durée prévue et le lieu de travail dans l’État d’accueil, doivent être fournies.
Importance du Formulaire A1 pour les Travailleurs Détachés
Outre son rôle essentiel dans le respect des règles de coordination de la sécurité sociale, le formulaire A1 revêt une grande importance tant pour les travailleurs que pour les entreprises qui les détachent. Il confirme la législation de sécurité sociale applicable pendant que les travailleurs exercent leur activité dans un autre État membre de l’UE. Parallèlement, il contribue à simplifier les procédures administratives des entreprises qui détachent des travailleurs, en réduisant les difficultés liées à l’emploi transfrontalier.
L’employeur et le travailleur devraient conserver une copie du document et être en mesure de la présenter à l’autorité compétente en cas de contrôle pendant le détachement à l’étranger.
Plus d’informations sur la réglementation UE en matière de détachement dans notre guide sur les Directives UE sur le détachement des travailleurs.
Formulaire A1 Post-Brexit
À la suite du Brexit, le cadre juridique régissant le certificat A1 a changé pour le Royaume-Uni et l’Union européenne (UE). Le Royaume-Uni n’est plus un État membre de l’UE, mais les accords conclus avec l’UE maintiennent la coordination de la sécurité sociale. L’accord de retrait continue de protéger les personnes relevant de son champ d’application, tandis que les situations qui n’en relèvent pas sont généralement régies par l’accord de commerce et de coopération (ACC) et ses dispositions en matière de sécurité sociale.
L’ACC s’est appliqué à titre provisoire à compter du 1er janvier 2021 et est entré en vigueur le 1er mai 2021. Il régit la coordination de la sécurité sociale au moyen d’un protocole spécifique : le protocole sur la coordination de la sécurité sociale. Ce protocole contient une clause d’extinction au terme de 15 ans ainsi que des dispositions relatives à la négociation d’un protocole appelé à lui succéder.
Les entreprises établies au Royaume-Uni qui détachent des travailleurs dans des pays de l’UE devraient demander à HMRC un certificat de couverture lorsque les conditions permettant le maintien de la couverture de sécurité sociale britannique sont remplies. Ce certificat atteste que les salariés restent couverts par le système britannique de sécurité sociale pendant leur mission à l’étranger.
De même, les entreprises de l’UE qui détachent des travailleurs au Royaume-Uni devraient demander un certificat A1 à l’institution nationale de sécurité sociale compétente lorsque les conditions permettant le maintien de la couverture dans l’État d’envoi sont remplies.