El 15 de septiembre de 2026, la Comisión Europea presentó su nuevo Paquete sobre la Movilidad Laboral Justa, destinado a facilitar la movilidad de trabajadores y empresas dentro de la UE, garantizando al mismo tiempo que los trabajadores móviles puedan ejercer efectivamente sus derechos sociales y laborales. El paquete combina soluciones digitales, procedimientos administrativos simplificados y una mayor cooperación entre las autoridades nacionales, con especial atención a la reducción de las cargas administrativas, la prevención del fraude y la mejora de la aplicación de las normas de la UE en materia de movilidad laboral.

Contexto

El paquete responde al creciente número de trabajadores que se desplazan dentro de la UE. En 2024, alrededor de 14 millones de europeos vivían en otro Estado miembro de la UE, incluidos más de 10 millones de personas en edad de trabajar. Asimismo, responde al llamamiento de los dirigentes de la UE para facilitar la movilidad de los trabajadores mediante un mayor reconocimiento de las cualificaciones profesionales y la portabilidad de las competencias, en línea con la hoja de ruta «One Europe, One Market».

Paquete sobre la Movilidad Laboral Justa

El paquete consta de una Comunicación sobre la movilidad laboral justa y cinco propuestas legislativas. Estas incluyen:

• un Reglamento por el que se establece un Pase Europeo de Seguridad Social (ESSPASS),
• la denominada «Skills Portability Act» sobre cualificaciones digitales y comparables,
• un Reglamento para reforzar la Autoridad Laboral Europea (ALE),
• modificaciones de la Directiva relativa al reconocimiento de las cualificaciones profesionales,
• una Directiva relativa al reconocimiento de las cualificaciones de los nacionales de terceros países.

La Comisión estima que, una vez aplicadas plenamente, las medidas podrían generar beneficios de aproximadamente 5.000 millones de euros de aquí a 2040, incluidos alrededor de 1.000 millones de euros en ahorros derivados de la simplificación.

Digitalización de los documentos de seguridad social

Un elemento central del paquete es el Pase Europeo de Seguridad Social (ESSPASS) propuesto, que permitiría a las personas solicitar y recibir documentos de seguridad social íntegramente en línea. En particular, para el empleo transfronterizo y el desplazamiento de trabajadores, el sistema incluiría el documento portátil A1, así como la Tarjeta Sanitaria Europea. A través del Monedero Europeo de Identidad Digital, los trabajadores podrían almacenar y presentar estos documentos digitalmente al desplazarse entre Estados miembros, mientras que las autoridades nacionales podrían verificarlos de forma más rápida y segura.

El proceso de digitalización se introduciría progresivamente. Está previsto que el Documento Portátil A1 para los trabajadores desplazados sea el primero en digitalizarse, un año después de la entrada en vigor del Reglamento sobre el ESSPASS, seguido de la Tarjeta Sanitaria Europea y de otros documentos de seguridad social en un plazo de tres años. La Comisión estima que una verificación transfronteriza más rápida podría generar importantes ahorros para las empresas, los proveedores de asistencia sanitaria y los inspectores de trabajo, mientras que las firmas digitales también podrían contribuir a reducir el fraude.

Facilitar el reconocimiento de las cualificaciones

El paquete también tiene como objetivo facilitar la comprensión y el reconocimiento de las cualificaciones profesionales entre los Estados miembros. Las cualificaciones se expedirían en un formato digital normalizado y estarían disponibles a través del Monedero Europeo de Identidad Digital. Además, la Comisión propone una herramienta de comparación de cualificaciones a escala de la UE basada en las bases de datos nacionales de cualificaciones, que permitiría a empleadores y trabajadores comparar más fácilmente las cualificaciones obtenidas en distintos Estados miembros.

Para las profesiones reguladas, se propone un procedimiento obligatorio de reconocimiento digital con el objetivo de reducir el tiempo necesario para el reconocimiento transfronterizo de aproximadamente tres meses a cinco semanas. La Comisión también tiene previsto ampliar el reconocimiento automático a otras profesiones reguladas mediante marcos comunes de formación. Por separado, se establecerían medidas para crear normas comunes para el reconocimiento de las cualificaciones obtenidas fuera de la UE, lo que podría reducir la duración media del procedimiento de 14 meses a cuatro meses.

Refuerzo de la Autoridad Laboral Europea

Por último, la Comisión propone reforzar el papel de la Autoridad Laboral Europea (ALE) a la hora de apoyar a los Estados miembros en la aplicación de las normas de la UE en materia de movilidad laboral. La ALE dispondría de herramientas reforzadas de evaluación de riesgos para ayudar a las inspecciones nacionales a orientar mejor los controles, junto con mecanismos más sólidos de cooperación transfronteriza y agentes nacionales de enlace para las inspecciones.

Los cambios propuestos también ampliarían el papel de la ALE a la hora de abordar los abusos relacionados con nacionales de terceros países y combatir el empleo ilegal. Su procedimiento de mediación se simplificaría para facilitar una resolución más rápida de los litigios transfronterizos y reducir la necesidad de recurrir a procedimientos judiciales.

Próximos pasos

The European Parliament and the Council will now examine the proposals. Their practical application will therefore depend on the adoption of the relevant legislation. According to the Commission’s current timetable, the measures on qualifications and skills portability will also be introduced progressively, while the changes to the ELA’s mandate are expected to be implemented between 2028 and 2030.