Ir al contenido Los proyectos de construcción en Alemania están sujetos a un marco estructurado en materia de seguridad y salud en el trabajo. Uno de sus principales requisitos es la Vorankündigung, comúnmente traducida como notificación previa o comunicación previa de un proyecto de construcción. Esta obligación está regulada por la Ordenanza alemana sobre obras de construcción (Baustellenverordnung – BaustellV).
La notificación previa se aplica a las obras en las que se ejecuta un proyecto de construcción. De conformidad con la BaustellV, esto incluye proyectos relacionados con la construcción, modificación o demolición de una o varias estructuras físicas.
Es importante distinguir la notificación previa de otras obligaciones de cumplimiento que pueden aplicarse a las empresas extranjeras. La Vorankündigung no es una notificación de desplazamiento de trabajadores, sino una obligación específica de la obra en materia de seguridad y salud en el trabajo, destinada a garantizar que la autoridad competente reciba con antelación información sobre los proyectos de construcción de mayor envergadura.
Para los contratistas extranjeros que desplazan trabajadores a Alemania, esta distinción resulta especialmente importante. Dependiendo de la actividad realizada y de la organización del proyecto, las empresas pueden estar obligadas a cumplir tanto las obligaciones relacionadas con el desplazamiento como los requisitos de seguridad aplicables a las obras de construcción.
Cuándo es obligatoria la notificación previa
Debe presentarse una notificación previa cuando se cumpla una de las siguientes condiciones:
- se prevé que los trabajos duren más de 30 días laborables y que más de 20 trabajadores estén presentes simultáneamente en la obra; o
- el volumen estimado de trabajo supere las 500 jornadas-persona.
Ambas condiciones son alternativas. Por tanto, un proyecto de construcción no tiene que alcanzar ambos umbrales para que surja la obligación.
El primer criterio combina la duración prevista de los trabajos con el número máximo de trabajadores presentes simultáneamente en la obra. El segundo criterio se refiere al volumen total de trabajo necesario para el proyecto.
Una jornada-persona corresponde, por lo general, al trabajo realizado por una persona durante un día. Por ejemplo, un proyecto en el que participen 25 trabajadores durante 21 días laborables superaría las 500 jornadas-persona. En consecuencia, aunque un proyecto no implique la presencia simultánea de más de 20 trabajadores durante más de 30 días laborables, la notificación previa puede seguir siendo obligatoria debido al volumen total de trabajo.
La evaluación debe realizarse antes de la instalación de la obra y debe tener en cuenta el proyecto en su conjunto, y no únicamente la plantilla de un solo contratista. Esto es especialmente importante cuando participan varios contratistas, subcontratistas o empresas especializadas.
Quién es responsable de la presentación
La responsabilidad principal recae en el promotor o propietario del proyecto (Bauherr), quien puede designar a un tercero para que cumpla las obligaciones correspondientes bajo su propia responsabilidad.
Cuando se prevea que trabajen en la obra empleados de más de un empleador, el promotor o el tercero designado deberá nombrar uno o varios coordinadores adecuados. El propio promotor o el tercero designado podrá ejercer las funciones de coordinador, siempre que sea idóneo para desempeñar dicha función.
Las funciones del coordinador se dividen entre las fases de planificación y ejecución:
- Durante la fase de planificación, el coordinador deberá coordinar las medidas de seguridad y salud, garantizar la elaboración de un plan de seguridad y salud y recopilar la información pertinente en materia de seguridad y salud para futuros trabajos sobre las estructuras físicas;
- Durante la ejecución del proyecto, el coordinador deberá fomentar la cooperación entre los empleadores, velar por el cumplimiento de las obligaciones de seguridad, actualizar el plan de seguridad y salud cuando se produzcan cambios sustanciales y comprobar la correcta aplicación de los procedimientos de trabajo.
Plazo y autoridad competente
La notificación previa deberá presentarse ante la autoridad competente a más tardar dos semanas antes de la instalación de la obra.
La autoridad competente deberá identificarse de acuerdo con la organización administrativa aplicable en el Estado federado alemán en el que se encuentre la obra.
La notificación previa también deberá exponerse de forma claramente visible en la obra. Por tanto, su mera presentación ante la autoridad competente no es suficiente. La notificación deberá permanecer claramente visible durante toda la duración de los trabajos y actualizarse cuando se produzcan cambios sustanciales.
Información que debe incluirse
El anexo I de la BaustellV especifica la información que debe incluirse en la notificación previa:
- ubicación de la obra;
- nombre y dirección del promotor;
- tipo de proyecto;
- nombre y dirección de cualquier tercero responsable por cuenta del promotor;
- nombre y dirección del coordinador de seguridad y salud;
- fecha prevista de inicio y duración prevista de los trabajos;
- número máximo estimado de trabajadores previstos en la obra;
- número estimado de empleadores y trabajadores autónomos presentes en la obra;
- datos de los empleadores y trabajadores autónomos ya seleccionados.
Obligaciones relacionadas
La obligación de presentar una notificación previa está vinculada a la obligación de elaborar un plan de seguridad y salud (Sicherheits- und Gesundheitsschutzplan o SiGe-Plan), que identifica las disposiciones en materia de seguridad y salud aplicables a la obra concreta e incluye medidas destinadas a prevenir los riesgos existentes.
Deberá elaborarse un SiGe-Plan antes de la instalación de la obra cuando trabajen empleados de varios empleadores en una obra sujeta a la obligación de notificación previa.
También será obligatorio cuando se prevea que empleados de varios empleadores trabajen en una obra que implique riesgos particulares enumerados en el anexo II:
- trabajos que conlleven riesgos particulares de caída desde altura, sepultamiento durante trabajos de excavación o hundimiento en terrenos pantanosos;
- trabajos que impliquen sustancias peligrosas o agentes biológicos;
- trabajos cerca de líneas eléctricas de alta tensión;
- trabajos que impliquen riesgo de ahogamiento;
- trabajos en pozos, excavaciones subterráneas o túneles, trabajos de buceo o trabajos en cámaras de aire comprimido;
- trabajos que impliquen explosivos;
- montaje o desmontaje de elementos prefabricados pesados.
Consecuencias del incumplimiento
La falta de presentación de la notificación previa, su presentación fuera de plazo o la comunicación de información incorrecta o incompleta pueden constituir una infracción administrativa.
Lo mismo se aplica cuando no se elabora, antes de la instalación de la obra, un plan de seguridad y salud que sea obligatorio.
Cuando un incumplimiento intencionado ponga en peligro la vida o la salud de un trabajador, también pueden derivarse consecuencias penales con arreglo a la Ley alemana de seguridad y salud en el trabajo.
Conclusión
Para los proyectos de construcción de mayor envergadura en Alemania, la Vorankündigung constituye un requisito esencial de planificación y no una simple formalidad administrativa.
Por tanto, las empresas extranjeras que participen en proyectos de construcción en Alemania deberían evaluar con suficiente antelación los requisitos relativos a la notificación previa, la coordinación y la planificación de la seguridad.
Una planificación adecuada, junto con una coordinación eficaz en materia de seguridad y salud y, cuando sea necesario, un SiGe-Plan específico para la obra, contribuye a garantizar el cumplimiento normativo y una mayor seguridad del proyecto de construcción en Alemania.