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El 20 de septiembre de 2023, la Autoridad Laboral Europea (ELA) publicó un informe sobre la provisión de información, la aplicación, la coordinación de la seguridad social y la cooperación entre los Estados miembros en relación con el desplazamiento de trabajadores en el sector de la construcción de la UE.
Resumen del análisis de ELA
El estudio, realizado entre octubre de 2022 y mayo de 2023, identifica una serie de deficiencias en las actividades de aplicación y difusión, así como medidas para superarlas. También incluye iniciativas de coordinación transfronteriza para abordar los desequilibrios del mercado laboral en el sector.
Los resultados del estudio son significativos para la ELA, ya que proporcionan orientación sobre cómo mejorar su apoyo a los Estados miembros en estas actividades.
¿Por qué fue necesario el análisis de la ELA?
Este análisis fue necesario porque el sector de la construcción desempeña un papel clave en la economía de la UE, empleando a aproximadamente 13 millones de personas y contribuyendo con alrededor del 5,5 % del valor añadido bruto (VAB). En 2021, aproximadamente uno de cada cuatro documentos portátiles A1 se emitió para servicios en el sector de la construcción de la UE.
Esto equivale a una estimación aproximada de 833.000 modelos A1 emitidos en el sector.
Además, es importante señalar que un porcentaje relativamente alto de nacionales de terceros países trabaja en el sector de la construcción de la UE y es desplazado a Estados miembros distintos de su país de residencia.
En este contexto, los trabajadores desplazados y sus empleadores no siempre son plenamente conscientes de sus derechos y obligaciones, a pesar de las numerosas iniciativas para mejorar la comunicación de la información pertinente por parte de los interlocutores sociales, los Estados miembros y la Comisión Europea. El sector también enfrenta escasez de mano de obra y de competencias y, aunque existen algunas iniciativas transfronterizas para abordar estas carencias, a menudo se ven obstaculizadas por diferencias lingüísticas y culturales, así como por el reconocimiento limitado de competencias y cualificaciones.
ELA destaca violaciones y prácticas abusivas en el sector de la construcción en toda Europa.
Además de lo anterior, se encuentran las violaciones y prácticas abusivas más extendidas destacadas por el análisis de la ELA, a saber:
- la creación de empresas ficticias, también conocidas como «empresas buzón»
- el incumplimiento de las condiciones laborales,
- el falso trabajo por cuenta propia,
- el uso fraudulento del documento portátil A1,
- el desplazamiento fraudulento de nacionales de terceros países.
Las inspecciones laborales pueden inspeccionar y sancionar estas violaciones y prácticas abusivas, pero a menudo carecen de recursos financieros y de personal suficientes. Con frecuencia enfrentan dificultades para identificar ciertos elementos fácticos en estos contextos de desplazamiento (por ejemplo, el lugar de registro de las empresas, el número de contratos ejecutados, si los trabajadores desplazados regresan o no a trabajar al Estado miembro de origen) para llevar a cabo adecuadamente sus actividades de inspección. Además, la imposición de sanciones y su aplicación efectiva puede resultar difícil en una situación transfronteriza.
Las iniciativas de los Estados miembros
Los Estados miembros ya han implementado varias iniciativas, incluyendo el desarrollo de competencias, oportunidades de formación y cooperación transfronteriza. También existen varias iniciativas para hacer posible la contratación de nacionales de terceros países, a menudo mediante acuerdos bilaterales con terceros países.
Sin embargo, los problemas mencionados requieren medidas correctivas adicionales
ELA identificó medidas para prevenir el incumplimiento.
El informe identificó varias medidas que podrían prevenir el incumplimiento. Entre ellas, se destacan en particular las siguientes:
- la provisión de tarjetas de identidad social para los trabajadores desplazados,
- esquemas de responsabilidad en la cadena de subcontratación para permitir la identificación de los actores en dichas cadenas,
- limitaciones a la subcontratación,
- reglas específicas sobre contratación pública.
Otra medida necesaria es la información y la sensibilización de los trabajadores y empleadores. En el pasado, los Estados miembros, junto con los interlocutores sociales y la Comisión Europea, han adoptado varias medidas para difundir mejor la información a los trabajadores y empleadores sobre sus derechos y obligaciones en el contexto del desplazamiento.
A pesar de ello, los trabajadores y empleadores del sector de la construcción aún no se consideran bien informados. Además, se han identificado deficiencias graves en las herramientas y métodos de comunicación, que generan confusión y dificultades para acceder a la información pertinente, por ejemplo, el uso de un lenguaje jurídico complejo, la falta de traducciones y las fuentes de información dispersas.
Resultados del estudio
Los resultados de este estudio sugieren que la Autoridad Laboral Europea (ELA) podría desempeñar un papel más activo en apoyar una mejor aplicación de las normas sobre desplazamiento en el sector de la construcción en los Estados miembros, en comunicar información a los trabajadores y empleadores afectados y en ayudar a mejorar la recopilación de datos sobre la movilidad laboral en el sector de la construcción.
En conclusión, la serie de análisis estratégicos de la ELA rastrea tendencias emergentes, desafíos y brechas en las áreas de movilidad laboral y coordinación de la seguridad social. Los análisis contribuyen a la evaluación de riesgos para informar las actividades operativas de la ELA y el trabajo de las autoridades nacionales competentes y, cuando corresponda, de los interlocutores sociales.
El estudio concluye con un conjunto de conclusiones operativas extraídas sobre la base de los resultados del análisis y sus principales evidencias. Estas consideraciones se formularon teniendo en cuenta el mandato de la ELA, pero pueden ser útiles para informar a un conjunto más amplio de actores.
Para más detalles, consulte la versión completa del informe descargable desde la página oficial de la ELA.