Mit dem INPS-Rundschreiben Nr. 71 vom 27.04.2021 klärt die INPS die Bestimmungen zu Entsendung und anwendbarem Recht, die im TCA (Trade and Cooperation Agreement) und im PSSC (Protocol on Social Security Coordination) enthalten sind.
In Erwartung der Ratifizierung des Trade and Cooperation Agreement (TCA) durch die Europäische Union mit dem Vereinigten Königreich haben die beiden Parteien die vorläufige Anwendung des Abkommens beschlossen. Das TCA regelt die Koordinierung der sozialen Sicherheit nach dem Brexit durch ein spezielles Protokoll – das Protokoll zur Koordinierung der sozialen Sicherheit (PSSC) – das für 15 Jahre nach Inkrafttreten des Abkommens gültig ist.
Die Zentrale Einnahmeabteilung der INPS hat im Rundschreiben Nr. 71 vom 27. April 2021 die Anwendungspraxis für die Bestimmungen zur Entsendung von Arbeitnehmern klargestellt.
Die Entsendung von Arbeitnehmern im PSSC
Es gibt zahlreiche Kontinuitätsmerkmale zwischen dem PSSC und der Verordnung 883/2004. Artikel SSC. 11 des Protokolls spiegelt Artikel 12 der Verordnung 883/2004 wider: Neben der Regelung der Entsendung von Arbeitnehmern sieht Artikel SSC. 11 vor, dass der entsandte Arbeitnehmer der Gesetzgebung seines Herkunftsstaates unterliegt, wenn die Dauer der Entsendung 24 Monate nicht überschreitet und er nicht zur Ablösung eines bereits entsandten Arbeitnehmers gesendet wird. Das PSSC sieht vor, dass die EU-Mitgliedstaaten von den Bestimmungen des Artikels SSC. 11 Gebrauch machen können – Italien hat bereits eine positive Absicht in dieser Hinsicht geäußert.
Der entsandte Arbeitnehmer bleibt der Gesetzgebung seines Herkunftsstaates unterworfen, sofern die Dauer der Entsendung nicht länger als 24 Monate ist und er nicht zur Ablösung eines anderen bereits entsandten Arbeitnehmers gesendet wird.
Die Verordnung 883/2004 bleibt für die EU-Arbeitnehmer anwendbar, deren Entsendung im Vereinigten Königreich bereits am 31. Dezember 2020 im Gange war, solange diese Situation nicht unterbrochen wird. Die Entsendebescheinigungen, die mit einem vorhergehenden Anfangsdatum vor dem 31. Dezember 2020 ausgestellt wurden und nach diesem Datum enden, bleiben gültig, wie bereits im INPS-Mitteilung Nr. 4805 vom 22.12.2020 klargestellt. Für solche Situationen wird es möglich sein, bei Ablauf des Zertifikats eine nahtlose neue Entsendung zu beantragen, immer gemäß der Verordnung 883/2004.
Die Gesamtdauer der ununterbrochenen Entsendung darf 24 Monate nicht überschreiten, wobei auch die Zeiträume vor 2021 berücksichtigt werden, es sei denn, die Dauer der Entsendung wird gemäß der Ausnahmeregelung gemäß Artikel 16 der Verordnung 883/2004 verlängert.
Gerade in Bezug auf diese Ausnahme können wir einen der Unterschiede im Entsenderegime vor und nach dem Brexit feststellen. Das PSSC sieht nicht mehr die Möglichkeit vor, die reguläre Entsendungsdauer (24 Monate) zu verlängern, noch Vereinbarungen abweichend von den allgemeinen Vorschriften zur Bestimmung des anwendbaren Rechts abzuschließen (siehe Artikel SSC. 10).
Die Ausübung einer abhängigen oder selbstständigen Erwerbstätigkeit in zwei oder mehr Staaten im PSSC
Artikel SSC. 12 reproduziert die Bestimmungen aus Artikel 13 der Verordnung 883/2004, fügt jedoch spezielle Kriterien für die Anwendung der Gesetzgebung des Vereinigten Königreichs hinzu (Absätze 5 und 6). Die örtlichen INPS-Büros werden weiterhin die Bescheinigungen zur anwendbaren Gesetzgebung auch für diese Fälle ausstellen.
Formulare und Dokumente zur anwendbaren Gesetzgebung
Die umsetzenden Bestimmungen der oben genannten Artikel sind im Anhang SSC-7 (Artikel SSCI. 13 und folgende; Artikel SSCI. 75) enthalten, der mit einigen minimalen Änderungen die Rechtsvorschriften der Verordnung 987/2009 (Artikel 14 und folgende) reproduziert. Auch hier erscheint das neue Regelungssystem nach dem Brexit im Wesentlichen unverändert im Vergleich zu dem, was für die EU-Länder galt, und dasselbe gilt für die Verpflichtungen der Unternehmen.
Der Arbeitgeber informiert, wenn möglich im Voraus, die Sozialversicherungseinrichtung des Staates, dessen Gesetzgebung gemäß Artikel SSCI. 14 Anwendung findet (wie auch Artikel 15 der Verordnung 987/2009 vorsieht). Artikel SSCI. 16 sieht dann vor, dass die Institution des Staates, dessen Gesetzgebung Anwendung findet, eine Bescheinigung über die anwendbare Gesetzgebung ausstellt, in der Datum und Bedingungen angegeben sind. Diese Bestimmung entspricht Artikel 19 der Verordnung 987/2009 und könnte mit der Bescheinigung nach Artikel SSCI. 16 mit der A1-Bescheinigung verglichen werden.
Alle Formulare und Dokumente, die von den zuständigen Institutionen im Format, das im Zeitraum unmittelbar vor Inkrafttreten des PSSC verwendet wurde, ausgestellt werden, bleiben für die Umsetzung des Protokolls selbst gültig.
Darüber hinaus sieht Artikel SSCI. 75 vor, dass alle Formulare und Dokumente, die von den zuständigen Institutionen im Format, das im Zeitraum unmittelbar vor Inkrafttreten des PSSC verwendet wurde, ausgestellt wurden, bis zum Abschluss der Übergangszeit durch das Fachkomitee für die Koordinierung der sozialen Sicherheit gültig bleiben. Die A1-Bescheinigungen werden daher weiterhin zur Zertifizierung der anwendbaren Gesetzgebung während der Übergangszeit verwendet.
Für Entsendungen, die vor dem 31.12.2020 begonnen wurden und nach diesem Datum enden, bleiben, wie bereits gesagt, die EU-Rechtsvorschriften und damit auch die bereits ausgestellten A1-Zertifikate gültig.
Anwendungsbereich des PSSC in Bezug auf Subjektivität und Materie im Allgemeinen
Die INPS hatte bereits im Rundschreiben Nr. 53 vom 6. April 2021 den allgemeinen Anwendungsbereich des PSSC klargestellt. EU-Bürger, die vor dem 1. Januar 2021 im Vereinigten Königreich wohnen, und britische Staatsbürger, die vor demselben Datum in der EU wohnen, bleiben durch das Abkommen über den Austritt (Withdrawal Agreement, WA) geschützt und profitieren daher weiterhin von der Verordnung 883/2004 und der Verordnung 987/2009. Das TCA und das PSSC gelten für Fälle, die nicht durch das WA geregelt sind, und in gewisser Hinsicht für eine breitere Gruppe von Subjekten im Vergleich zu den vorhergehenden Vorschriften, d.h. alle „Personen, einschließlich Staatenloser und Flüchtlinge, die der Gesetzgebung eines oder mehrerer Staaten unterliegen oder unterlegen haben, sowie deren Familienangehörige und Hinterbliebene“ (Artikel SSC. 2), nicht nur EU- und britische Staatsbürger.
Artikel SSC. 3 des Protokolls spiegelt sein Gegenstück in der Verordnung 883/2004 (Artikel 3) hinsichtlich des Anwendungsbereichs wider, mit der einzigen Ausnahme, dass die Familienleistungen nicht erwähnt werden. Für alle Materien, die von Artikel SSC. 3 abgedeckt sind, genießen die betroffenen Personen Gleichbehandlung im Vergleich zu den Staatsbürgern des Staates, dessen Gesetzgebung Anwendung findet (Artikel SSC. 5).