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Le 20 septembre 2023, l’Autorité européenne du travail (ELA) a publié un rapport sur la fourniture d’informations, l’application, la coordination de la sécurité sociale et la coopération entre les États membres concernant le détachement des travailleurs dans le secteur de la construction de l’UE.
Aperçu de l’analyse de l’ELA
L’étude, menée entre octobre 2022 et mai 2023, identifie un certain nombre de lacunes dans les activités d’application et de diffusion, ainsi que des mesures pour les surmonter. Elle inclut également des initiatives de mise en correspondance transfrontalière afin de remédier aux déséquilibres du marché du travail dans le secteur.
Les résultats de l’étude sont significatifs pour l’ELA car ils fournissent des orientations sur la manière d’améliorer son soutien aux États membres dans ces activités.
Pourquoi l’analyse de l’ELA était nécessaire
Cette analyse était nécessaire car le secteur de la construction joue un rôle clé dans l’économie de l’UE, employant environ 13 millions de personnes et contribuant à environ 5,5 % de la valeur ajoutée brute (VAB). En 2021, environ un document portable A1 sur quatre a été délivré pour des services dans le secteur de la construction de l’UE.
Cela équivaut à une estimation approximative de 833 000 modèles A1 délivrés dans le secteur
En outre, il est important de noter qu’un pourcentage relativement élevé de ressortissants de pays tiers sont employés dans le secteur de la construction de l’UE et détachés dans des États membres autres que leur pays de résidence.
Dans ce contexte, les travailleurs détachés et leurs employeurs ne sont pas toujours pleinement conscients de leurs droits et obligations, malgré de nombreuses initiatives visant à améliorer la communication des informations pertinentes par les partenaires sociaux, les États membres et la Commission européenne. Le secteur est également confronté à des pénuries de main-d’œuvre et de compétences et, bien que certaines initiatives transfrontalières existent pour remédier à ces pénuries, elles sont souvent entravées par des différences linguistiques et culturelles ainsi que par une reconnaissance limitée des compétences et des qualifications.
L’ELA met en évidence des violations et des pratiques abusives dans le secteur de la construction à travers l’Europe.
En plus de ce qui précède, il y a les violations et pratiques abusives les plus répandues mises en évidence par l’analyse de l’ELA, à savoir:
- “la création de sociétés fictives, également appelées “ociétés boîtes aux lettre”
- le non-respect des conditions de travail,
- le travail indépendant fictif,
- l’utilisation frauduleuse du document portable A1,
- le détachement frauduleux de ressortissants de pays tiers.
Les inspections du travail peuvent contrôler et sanctionner ces violations et pratiques abusives, mais elles manquent souvent de ressources financières et humaines suffisantes. Elles rencontrent fréquemment des difficultés pour identifier certains éléments factuels dans ces contextes de détachement (par exemple, le lieu d’immatriculation des entreprises, le nombre de contrats exécutés, ou encore si les travailleurs détachés retournent ou non travailler dans l’État membre d’origine) afin de mener correctement leurs activités de contrôle. De plus, l’imposition de sanctions et leur application effective peuvent être difficiles dans une situation transfrontalière.
Les initiatives des États membres
Les États membres ont déjà mis en œuvre plusieurs initiatives, notamment le développement des compétences, des possibilités de formation et la coopération transfrontalière. Il existe également plusieurs initiatives visant à rendre possible le recrutement de ressortissants de pays tiers, souvent par le biais d’accords bilatéraux avec des pays tiers.
Cependant, les problèmes mentionnés nécessitent des mesures correctives supplémentaires.
L’ELA a identifié des mesures pour prévenir la non-conformité
Le rapport a identifié plusieurs mesures qui pourraient prévenir la non-conformité. Parmi celles-ci, les suivantes sont particulièrement mises en évidence:
- la fourniture de cartes d’identité sociale aux travailleurs détachés,
- des régimes de responsabilité dans les chaînes de sous-traitance afin de permettre l’identification des acteurs dans ces chaînes,
- des limitations en matière de sous-traitance,
- des règles spécifiques en matière de marchés publics.
Une autre mesure nécessaire est l’information et la sensibilisation des travailleurs et des employeurs. Par le passé, les États membres, en coopération avec les partenaires sociaux et la Commission européenne, ont pris plusieurs mesures afin de mieux diffuser l’information auprès des travailleurs et des employeurs concernant leurs droits et obligations dans le contexte du détachement.
Malgré cela, les travailleurs et les employeurs du secteur de la construction ne sont toujours pas considérés comme bien informés. En outre, de graves lacunes ont été identifiées dans les outils et méthodes de communication, ce qui entraîne de la confusion et des difficultés d’accès aux informations pertinentes, par exemple l’utilisation d’un langage juridique complexe, le manque de traductions et la dispersion des sources d’information.
Résultats de l’étude
Les résultats de cette étude suggèrent que l’Autorité européenne du travail (ELA) pourrait jouer un rôle plus actif dans le soutien à une meilleure mise en œuvre des règles relatives au détachement dans le secteur de la construction dans les États membres, dans la communication d’informations aux travailleurs et aux employeurs concernés et dans l’aide à l’amélioration de la collecte de données sur la mobilité de la main-d’œuvre dans le secteur de la construction.
En conclusion, la série d’analyses stratégiques de l’ELA suit les tendances émergentes, les défis et les lacunes dans les domaines de la mobilité de la main-d’œuvre et de la coordination de la sécurité sociale. Les analyses contribuent à l’évaluation des risques afin d’éclairer les activités opérationnelles de l’ELA ainsi que le travail des autorités nationales compétentes et, le cas échéant, des partenaires sociaux.
L’étude se conclut par un ensemble de conclusions opérationnelles tirées sur la base des résultats de l’analyse et de ses principales preuves. Ces considérations ont été formulées en tenant compte du mandat de l’ELA, mais elles peuvent être utiles pour informer un ensemble plus large d’acteurs.
Pour plus de détails, veuillez consulter le rapport dans sa version complète téléchargeable depuis la page officielle de l’ELA.