{"id":172764,"date":"2024-03-12T16:31:32","date_gmt":"2024-03-12T15:31:32","guid":{"rendered":"https:\/\/arlettipartners.com\/?p=172764"},"modified":"2025-10-03T16:55:05","modified_gmt":"2025-10-03T14:55:05","slug":"contratti-di-appalto-e-distacco-in-italia-nuove-fattispecie-e-rischi-penali","status":"publish","type":"news","link":"https:\/\/arlettipartners.com\/it\/contratti-di-appalto-e-distacco-in-italia-nuove-fattispecie-e-rischi-penali\/","title":{"rendered":"Contratti di appalto e distacco in Italia: nuove fattispecie e rischi penali"},"content":{"rendered":"\n

Le aziende italiane che si avvalgono di service esteri <\/strong>per interventi presso il proprio stabilimento o per svolgere attivit\u00e0 di servizi presso propri clienti in Italia devono prestare particolare attenzione alle conseguenze della novella legislativa introdotta dal DL 19\/2024<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Attivit\u00e0 che non siano conformi ai requisiti richiamati dalla Direttiva 2014\/67<\/a>, quali la mancanza della dichiarazione di distacco o la mancanza dei requisiti soggettivi dell’azienda distaccante o dei lavoratori, possono determinare l\u2019accertamento di un appalto irregolare<\/strong> e l\u2019applicazione delle conseguenze di cui al decreto-legge 19\/2024.\u202f <\/p>\n\n\n\n

La nuova fattispecie penale presente nel DL 19\/2024<\/h2>\n\n\n\n

Il decreto legge 19\/2024 introduce infatti una nuova fattispecie penale volta a sanzionare le condotte di appalto o distacco <\/strong>di personale che non presentano i requisiti previsti dalla legge<\/strong> e che dunque integrano nella gran parte dei casi delle mere somministrazioni di manodopera<\/strong>.\u202f <\/p>\n\n\n\n

Nel caso di appalto mancante dei requisiti previsti dalla legge e dunque in violazione del dettato dell\u2019articolo 1655 c.c., ovvero degli articoli 29 e 30 del decreto legislativo 267\/2003, la nuova normativa prevede il configurarsi di una fattispecie penalmente rilevante<\/strong> (e non pi\u00f9 solo amministrativa), di natura contravvenzionale, sia a carico del somministratore (o appaltatore) che dell\u2019utilizzatore (o committente)<\/strong>.\u202f\u202f <\/p>\n\n\n\n

Quando l’appalto o il distacco sono illeciti<\/h2>\n\n\n\n

Trattasi nella sostanza delle ipotesi, invero frequenti, in cui il contratto di appalto <\/strong>o il distacco <\/strong>vengono utilizzati per mascherare una mera somministrazione di manodopera<\/strong>, sotto il profilo dello schema giuridico di inquadramento utilizzato dalle parti.<\/p>\n\n\n\n

In questi casi, il committente non acquista \u2013 come dovrebbe nel contratto di appalto – un servizio o un prodotto che viene realizzato autonomamente da un terzo (appaltatore), con una propria organizzazione dei mezzi e delle risorse<\/strong> ed anche con un proprio rischio di impresa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Laddove manchi l’autonoma organizzazione di mezzi e risorse e l\u2019assunzione di un proprio rischio di impresa da parte del terzo si \u00e8 di fronte ad una mera somministrazione di manodopera. \u00c8 infatti il committente<\/strong> che organizza e coordina i lavoratori come se fossero propri dipendenti<\/strong>, ma senza assumerli formalmente e dunque senza assumere<\/strong> nei loro confronti le conseguenti responsabilit\u00e0 giuridiche<\/strong>.\u202f <\/p>\n\n\n\n

Il committente \u00e8 dunque un mero utilizzatore di manodopera, mentre l\u2019appaltatore \u00e8 un mero somministratore della stessa manodopera.\u202f <\/p>\n\n\n\n

La fattispecie penale nel caso di fornitura di manodopera<\/h3>\n\n\n\n

La fornitura di manodopera viene molto spesso mascherata con una diversa veste giuridica (con un contratto di appalto o di distacco), in quanto nel sistema normativo italiano la somministrazione di manodopera \u00e8 consentita solo alle apposite Agenzie per il lavoro<\/strong>, appositamente autorizzate dal Ministero.\u202f L’attribuzione di una diversa veste giuridica \u00e8 pertanto sanzionata in quanto avviene onde evitare un preciso divieto normativo.\u202f <\/p>\n\n\n\n

L\u2019appalto e <\/strong>il distacco illeciti<\/strong> che nei fatti, come sopra chiarito, configurano una mera somministrazione di manodopera, ritornano con il DL 19\/2024 a costituire autonome fattispecie penali, con pene decisamente pi\u00f9 aspre<\/strong> che nel passato, anche di quello meno recente.\u202f <\/p>\n\n\n\n

La novella legislativa, contenuta nelle lett. c) e d) dell\u2019art. 29 comma 4 del citato decreto, ripristina, per le<\/strong> condotte commesse a far data dal 2 marzo 2024<\/strong>, la penale rilevanza (in luogo di quella amministrativa) dell\u2019appalto e del distacco illecito.\u202f <\/p>\n\n\n\n

Le nuove sanzioni penali e la possibilit\u00e0 di estinguere il reato ottemperando e pagando<\/h2>\n\n\n\n

La sanzione penale per la nuova contravvenzione \u00e8 la pena alternativa<\/strong>, a carico tanto del somministratore (pseudo-appaltatore) quanto dell\u2019utilizzatore (pseudo-appaltante o committente), dell\u2019arresto fino a un mese<\/strong> o dell\u2019ammenda di<\/strong> 60 \u20ac per ogni lavoratore<\/strong> occupato e per ogni giornata<\/strong> di occupazione.\u202f <\/p>\n\n\n\n

In ogni caso, trattandosi di fattispecie di natura contravvenzionale, punita con la pena alternativa detentiva e pecuniaria, andr\u00e0 comunque applicata la prescrizione obbligatoria<\/strong> ex artt. 20 e ss. del D.Lgs. 758\/94, volta a far cessare la condotta antigiuridica. Avvenuta questa, si potr\u00e0 ottenere l\u2019estinzione del reato pagando la somma dovuta<\/strong>, che in tale fase \u00e8 ridotta ad \u00bc del massimo<\/strong>.\u202f\u00a0<\/p>\n\n\n\n

A quanto ammontano le sanzioni<\/h3>\n\n\n\n

Dal punto di vista della quantificazione dell\u2019importo <\/strong>sanzionatorio, lo stesso non pu\u00f2<\/strong>, in ogni caso, essere inferiore a 5.000 \u20ac<\/strong> n\u00e9 superiore a 50.000 \u20ac<\/strong>.\u202f <\/p>\n\n\n\n

Di fatto ottemperando alla prescrizione, per ogni singolo appalto o distacco, pagando ai sensi dell\u2019art. 21 del D. Lgs. 758\/94, si dovr\u00e0 pagare al massimo la somma di 12.500 \u20ac<\/strong>, ossia un quarto del limite massimo di 50.000 \u20ac, a prescindere dal numero di lavoratori e dalle correlate giornate di impiego.<\/p>\n\n\n\n

Una novit\u00e0 <\/strong>\u00e8 tuttavia prevista dal nuovo comma 5-quater dell\u2019art. 18 del D. Lgs. 276\/2003, per cui gli importi delle sanzioni sono aumentati del 20%<\/strong> ove, nei 3 anni precedenti<\/strong>, il datore di lavoro sia stato destinatario di sanzioni penali per i medesimi illeciti<\/strong>.\u202f <\/p>\n\n\n\n

La possibile rilevanza penale tributaria di tali condotte<\/h2>\n\n\n\n

In realt\u00e0, il rischio penale sopra descritto, introdotto dalla recentissima novella legislativa, potrebbe essere solo la punta di un iceberg della responsabilit\u00e0 penale configurabile in tali fattispecie.\u202f <\/p>\n\n\n\n

Infatti, secondo un consolidato orientamento della giurisprudenza penale della Cassazione, nelle condotte sopra tratteggiate potrebbe configurarsi un ben pi\u00f9 grave illecito penale<\/strong>, di natura, questa volta, delittuosa:<\/p>\n\n\n\n

\n

L\u2019utilizzo di fatture per operazioni inesistenti<\/strong> che dissimulano un\u2019attivit\u00e0 illecita di somministrazione di manodopera<\/strong>, mascherata dalla conclusione di fittizi contratti di appalto<\/strong> di servizi, si concreta in un\u2018operazione soggettivamente inesistente stante il carattere dissimulato del contratto, integrando quella divergenza tra realt\u00e0 fenomenica e realt\u00e0 meramente giuridica dell’operazione che, secondo la giurisprudenza consolidata, costituisce l’inesistenza di cui all’art. 1 comma 1, lett. a) D. Lgs. 10 marzo 2000, n. 74, mentre con riguardo all’imposta sui redditi, l’utilizzo della fattura che dissimula una diversa prestazione apre la strada alla detrazione di costi anch’essi fittizi perch\u00e9 non correlati alla prestazione reale, essendo funzionale ad abbattere indebitamente il reddito di esercizio mediante imputazione del costo dei servizi, rappresentato dal costo del lavoro che altrimenti le societ\u00e0 non avrebbero potuto detrarre.<\/p>\n(Cass. Pen, Sez. III, del 10 maggio 2023, n. 19595)<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Secondo tale impostazione, l\u2019illecita somministrazione di manodopera<\/strong> celata sotto un (simulato) contratto di appalto pu\u00f2 configurare<\/strong> (come reato concorrente), oltre che la fattispecie contravvenzionale descritta nel paragrafo precedente, anche i delitti<\/strong> di cui all\u2019art. 2 D. Lgs. 74\/2000<\/strong> (utilizzo di fatture per operazioni inesistenti a carico dell\u2019utilizzatore) e di cui all\u2019art. 8<\/strong> D. Lgs. 74\/2000 (emissione di fatture per operazioni inesistenti).\u202f<\/p>\n\n\n\n

Come noto, trattasi di fattispecie delittuose gravissime<\/strong>, punite con la reclusione da 4 a 8 anni<\/strong>, ovvero, se l’ammontare degli elementi passivi fittizi \u00e8 inferiore a 100.000 \u20ac, la reclusione da 1 anno e 6 mesi a 6 anni<\/strong>.\u202f <\/p>\n\n\n\n

Lo Studio \u00e8 a disposizione per fornire supporto e consulenze dedicate.\u202f <\/em><\/p>\n\n\n\n

In collaborazione con:<\/h3>\n\n\n\n

Avvocato Enrico Fontana – Studio Legale Fontana, Modena – Italia<\/em><\/h4>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il DL 19\/2024 introduce una nuova fattispecie penale in merito ai contratti di appalto e di distacco in Italia.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":172772,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1459],"tags":[],"country":[1503],"container":[],"service":[5579],"tag-di-competenza":[5605],"class_list":["post-172764","news","type-news","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","category-labour-law","country-italia","service-posting-of-workers-to-italy-2","tag-di-competenza-team-posting-it"],"acf":[],"yoast_head":"\nAppalto e distacco illecito in Italia: nuove fattispecie penali - Arletti Partners<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Il DL 19\/2024 introduce una nuova fattispecie penale in merito ai contratti di appalto e di distacco in Italia.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" 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